国企采购流程管理变革需借鉴和创新

采购管理一直是国有企业管理的难点和重点，被称为企业管理领域的“黑箱”。从上世纪90年代推广的采购比价管理模式，到2012年国资委大力推广集中采购以来，国企采购管理经历了怎样的变革?如何在变革中突破和创新?

国企采购管理16年成效

在多方采访中，记者了解到，国企采购的管理可以追溯至上世纪90年代。那时候，一些国有企业采购工作普遍存在着“三不三看”现象，即，不管是否为企业所需，不做市场调查和咨询，不问价格高低和质量好坏;只看谁给的好处多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。结果导致“人情物资”“关系物资”“高价物资”和“假冒伪劣物资”泛滥。在当时，采购管理不善成为很多国有企业经营困难的重要原因。

为了改变这一现象，推广好的经验，1999年，国家经贸委在全国总结推广了山东亚星经验——采购比价管理模式。这一模式的推广，使国有企业的采购管理在当时水平上迈上一个新的台阶，帮助许多国有企业走出了成本降不低、利润上不去的困境。此后10多年，*企业的采购管理也经历了粗放式到集约化的转变。

“虽然*企业采购管理工作成效显著，但仍存在采购管理水平参差不齐、部分企业对采购管理提升的认识不够到位、信息化手段利用率不高、跨国采购管理经验不足、采购专业人员不足等问题。”时任国务院国资委副主任的邵宁在一次*企业采购管理提升专题培训会上指出。

针对这些问题，国资委要求*企业要加大集中采购力度。按照国资委的说法，无论对于国外企业还是国内企业，集中采购都是企业采购管理的大势所趋。

2012年，国资委召开央企采购管理提升专题会议，部署央企采购管理工作， 这次被称作是采购管理承上启下的会议，成为央企推广集中采购的转折点。

“将全集团的需求整合起来，通过集中采购，形成合力，不仅提高企业的议价能力，降低采购成本，更能通过集中化的统谈统签、统谈分签等灵活的采够手段，不断提高采购工作效率，节约企业经营成本。同时，集中化的采购，还利于统一的监督把控和预防腐败等行为的出现。”业内人士认为。

三年过去，一些央企的采购管理水平有了一定提升。

据记者了解，中石化一直被国资委列为采购管理的样本企业。这家从1995年就开始推动采购管理体系变革的企业，经过10多年的管理，构建了集中统一的管理体制和国际化的运行机制。采购形式从总部直接采购，发展到总部直接集中采购，总部组织集中采购，总部授权集中采购等多种形式相结合。

近年来，中石化以电子化采购作为推动集中采购的重要手段，改造传统采购业务流程，固化采购关键环节，实现网上提报需求、询价、报价、签订合同、供应商评价等，杜绝了采购领域的暗箱操作等不规范行为，实现了集中采购全过程的公开透明。

中煤集团一位高管告诉记者，这几年，中煤集团建立了总部采购中心与二级企业协同联动，共同组成专家团队，分工负责、共同参与的工作机制。这种机制，充分发挥了二级企业的作用，提高了采购质量和效率，有效实现了一体化运作下的阳光采购。

国资委相关人士还介绍，中铝公司通过采用价值量承包采购模式，改变了传统的供应商考核方式，解决了特殊原材料难以集中采购的难题，大幅提高了采购的性价比;中航工业将采购招标工作与闲置资源调剂相结合，不断提升库存的使用效率，节约了大量成本。

推广集中采购仍存制度难题

“但央企数量多，行业特点、市场环境、企业规模、盈利能力等各方面都存在较大的差异。这些差异决定了企业采购管理水平的不同。”邵宁坦言，有些企业由于经营规模小，采购量少，品种分散等原因，尚未能建立适合自身的采购管理体系，仍旧采取传统的采购模式。相比一些先进央企的采购管理，这些企业的管理水平就显得落差较大。

早在2012年国资委大力推广央企集中采购时，就将央企的采购管理水平分为三个梯队。

第一梯队是以集中采购为主要标志。这部分企业已经建立了集团化的集中采购或者逐级的集中采购，企业50%以上的采购工作都通过集中采购来实现。彼时，约有接近20%的央企已经实现了集中采购。

第二梯队是以分散采购结合部分标准化、大宗商品集中采购为主要特征。这一类型的央企，有些是由于企业性质的关系导致了采购难于集中化，部分企业经营业务领域宽，采购业务比较分散，单笔采购数量的品种规格少，集中采购很难发挥应有的作用。还有一部分企业由于各种历史的、体制的原因，企业管理层级多，集团管控能力不强，下属企业采购管理差异大、管理模式不统一，集团采购很难推进。这类央企约有60%左右。

第三梯队是生产经营规模较小，以分散采购为特征，尚未形成标准化、规范化采购管理模式的企业。主要是一些原来研究院、设计院转制过来的企业，大概占20%左右。

其实，推动央企集中采购，一直存在不小的障碍。中石化总会计师刘运曾在接受媒体采访时表示，中石化推行集中采购的难度也一直比较大。

中石化是先有企业，后有集团公司，下边100多个单位，有的单位是独立法人。按照《公司法》规定独立进行资本运作，包括筹集资金、采购等。*企业采购多数是买方市场，意味着权力和利益。所以，集团公司把财*上收时，阻力可想而知。

将采购管理细分开来，也存在不同程度的难题。对此，中国人民大学教授黄国雄曾在接受企业观察报记者采访时就指出，集中采购管理要细分为采购组织管理、采购信息平台和采购业务流程三个方面，物资编码问题、规章制度问题、供应商管理制度问题、部门职责问题和公开招标透明化等问题，每个环节都处理妥当，每一个环节都需要企业依据自身情况进行探索，科学细化制度与流程。如果采购管理部门监管无效，采购管理信息化程度不够，或者企业缺乏相应的激励措施，集中采购也可能就达不到理想的效果。

虽然各家企业的发展模式和路径不尽相同，但随着工作的深入，遇到的难题都同样越来越多。从业务层面看，大多都面临着标准、编码、需求、技术等难题;从企业内部看，采购管理的体制机制是难点;跳开企业看，主要还是法律及机制不完善。央企亟待通过集中采购破解机制难题。

国企采购应纳入*采购范畴?

“严格来说，使用公共资金进行的采购，就一定要遵循一定的规章制度。比如*采购行为，遵循的是《*采购法》。” 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、国际招投标与*采购研究中心主任屠新泉在接受企业观察报记者采访时表示。

据公开资料显示，我国《*采购法》自2003年施行以来，财*部会同有关部门就采购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了40多个规章制度，基本形成了以*采购法为基础的比较完整的*采购法律体系，制定了比较详细的采购方式、采购流程，以及相关的法律责任，对规范*的采购行为起了相当大的作用。

鉴于*采购积极的示范效应，不少专家呼吁，应将国有企业采购纳入*采购范畴。

公共采购专家高志刚告诉企业观察报记者，国际上，欧美国家普遍将国企采购纳入*采购制度体系范畴。而我国国企在国民经济发展中发挥着主导和基础支撑作用，且数量众多、分布广泛、情况复杂，分别存在于公益性领域和竞争性领域。因此我国*采购未将国企纳入调整范畴，这是我国*采购区别于其他国家的显著特征。

如今，国企规模越来越大，受关注程度越来越高，整治采购招标问题的呼声也越来越强烈。

“国企采购最大的问题，在于其性质界定不清。”屠新泉认为，国企既包括公共事业性国企，也包括市场竞争性国企。属于公共事业性质的国企，可以参照*采购法的标准去运行。而对于市场竞争性的国企，不管是国企之间的竞争还是国企与民企、外企之间的竞争，都是以盈利为目的。*采购法中繁多的程序，并不适用于国企。

引入和创新难在哪

“国企采购规模约10万亿元左右，而*采购的规模大约为1.5万亿元，因此，提升国企采购招标的规范化程度，其*治意义、经济意义和社会意义更为重大。” 高志刚认为，“由于国企类型多样、情况复杂，既要借鉴吸收*采购改革经验教训，但又绝不是*采购制度的翻版，不能简单移植、照搬照抄。”

同方股份有限公司总裁助理、同方计算机常务副总经理张伟亦认为，从编制*采购预算，制定*采购实施计划，到组织和实施采购，再到最后的监督检查，*采购有一套完整的流程。国企采购在制度管理上可以取其精华，但针对不同的企业，还得具体问题具体分析。

对于企业本身而言，由于企业所处行业和企业自身的特殊性，不能完全照搬别人的成熟经验。

一位军工央企的高管以企业为例这样解释。从供应链上来看，企业所涉行业众多，供应链形态复杂;从采购物资上来看，几乎覆盖了所有工业领域，而且部分物资具有鲜明的军工特征，需要依据物资的不同特点采取不同的采购策略;管理上，相对其他企业，对安全保密有更高的要求;标准化方面，具备一定的标准化的基础，还需要一个持续规范、持续优化的过程;从组织结构上，上市和非上市企业并存，各企业之间相对独立，需要做好集团战略管控与各企业自主性的有机结合。所以，在借鉴先进经验的同时，需结合自身的特点。

严格强调依法招标时，容易出现教条主义、照搬照抄的行为，容易“一管就死”;但是，过分强调招标采购为业主服务，往往以程序繁琐、耽误生产或市场条件不具备为由，图省事图方便，又随意性很强，容易“一放就乱”。

所以，有专家提出，针对国企的特殊性，修改*采购法或者专门制订一部管理国企采购的法律。

对此，屠新泉指出了立法的两难之处。一方面，立一部新的法律，通常要经过一段很长的时间才能构建较为完善的法律体系，三五年甚至更长都有可能。另一方面，如果是修改*采购法，涉及财*部和国资委等不同监管部门之间的关系协调问题将是新的难题。

本文来源：企业观察报